闲话“公款吃喝”
闲话“公款吃喝”
陈宣章
最新消息：4月19日晚7时左右，江苏泰州滨江工业园区管委会在其内部的接待中心豪华宴请，遭到上百名群众围堵。群众发现，宴请超标准接待。据爆料人贾宏伟说，餐桌上至少七八瓶洋河系列极品梦之蓝、五粮液和灵芝酒，还有河豚、刀鱼等“长江三鲜”及高档香烟，估计在万元以上。晚11时左右，管委会主任张爱华现身包厢，突然跪倒向群众作揖道歉、认错，要求群众“放一马”。视频、照片上网后引起较大反响。
这家接待中心位于管委会大院内，外表看与其他办公楼没有太大差异，显得十分隐蔽。新华社记者回访事发包厢，发现存3大桶枸杞、人参药酒。江苏泰州调查豪华宴请事件称每桌2715元：酒水、菜品合计5430元，每桌2715元。其中，菜品每桌1200元，另加河豚鱼计500元，菜品合计2900元；每桌1包中华香烟(每包65元)，每桌准备了4瓶、实用2瓶梦之蓝M3(每瓶480元)，2瓶红酒(每瓶120元)，烟酒合计2530元。另有一桌实际结账1400元(包括刀鱼6条)，该桌自带梦之蓝M6。事件发生后，泰州市及高新区党委十分重视，于21日连夜召开市常委会，决定对张爱华予以免职。
中央“八项规定”公布后。公费吃喝有所遏制，但是“上有政策，下有对策”，有一种倾向就像江苏泰州滨江工业园区管委会那样转入“地下”。可是，“若要人不知，除非己莫为”，连重庆市一帮贪官的不雅视频也能曝光，豪华宴请涉及方方面面，怎么能保密？
在那些官员眼里，中央“八项规定”只是条文，天高皇帝远，我心我素。可是，老百姓拥护“八项规定”。在人民群众的汪洋大海中，张爱华只能跪倒向群众作揖道歉、认错，要求群众“放一马”。( 文章阅读网：www.sanwen.net )
从公款吃喝的现状，可知其严重危害。广大人民群众深恶痛绝的这个问题，也是党和政府久治不愈的问题。
据2005年全国政协委员、国务院参事任玉玲披露：2004年全国机关的小车费、出国培训考察费和招待费分别为3000亿元、2500亿元、2000亿元，合计7500亿元。
温总理在十届人大三次会议上的政府工作报告中说，2004年全国财政收入.8亿元，全国财政支出.79亿元。2000亿元的招待费约占当年全国财政收入的7.2%，约占当年全国财政支出的7.1%。按全国31个省、自治区、直辖市（不含港、澳、台）计算，平均每个省年支出招待费64.5亿元；按全国2861个县、（市）区计算，平均每个县年支出招待费7000万元；按全国城乡就业人员（也就是纳税人）7.5亿元计算，平均每人266.6元。以一年365天计算，平均每天全国公款吃喝高达5.4亿元。
据全国人大代表、北京市第十一届人大常委会副主任张燕丽透露，目前我国慈善组织仅100多个，资金总额不到GDP的0.1%，即不到135亿元。也就是说我国一年的招待费是慈善资金的14.8倍。
据国务院新闻办《2004年中国的国防》白皮书披露，2004年中国年度国防费预算为2117.01亿元。由此可见，2004年全国招待费相当于当年国防预算支出。
因贫富地区不同、城市乡村不同，宴请一桌少则几百元，中则数千元，高则数万元。一桌饭菜加酒水，有的等于一个工人一个月薪金，有的等于一个农民一年收入，有的等于一个大学生全年支出。广东省陆丰市是个财政穷市，为保工资和保运转，每半年都得向上级财政借债，而该市官员在“人民大厦”一顿饭就吃15万元。现今，公款吃喝3-5万一顿已算普通，老百姓感叹：“公款一顿饭，百姓几年粮”！
1994年12月4日正式开工的长江三峡工程，1997年实现大江截流，2003年首批机组发电，2009年工程全部竣工。这是一项防洪、发电、航运等巨大综合效益的工程，也是全国乃至全世界规模最大的水电站，总投资才1800亿元。而我国一年就吃掉一个三峡工程。
公款吃喝吃伤了百姓，吃涨了物价，吃坏了干部，吃出了腐败。如果任其发展下去，它将吃掉党的优良传统，吃掉党和政府的执政基础。公款吃喝是腐败的“黑洞”！
“民以食为天。”可是，与人民日常生活休戚相关的食品价格涨幅巨大。这与每天5.4亿元公款吃喝消费有一定关系。公款是纳税人的心血，公款吃喝吃伤了百姓，吃空了财政。
公款吃喝还吃坏了干部。据统计，我国每年死于酒精中毒者有11万人，占总死亡率的1.3%，其中有一部分就是“公家出钱我出胃，革命小酒天天醉”。因“公”应酬而“光荣牺牲”在酒桌上的。
2012年两会上，全国政协委员、山东省委统战部部长张传林说，现在再叫他去当市委书记，坚决不去，最怕的就是喝酒。有些人当了一任市委书记，基本上就倒了。目前全国公费吃喝每年开销已达3000亿元，喝酒的成本之高，伤亡之大，场面之惨烈，不亚于三大战役。而且，这种战役往往在欢歌笑语中直接攻击对方的肝、肾、胃等要害部位，再加上酒风如作风、酒品如人品，酒胆如牛胆等强大舆论攻势，麻痹中枢神经，摧毁抵抗机制，相当一部分领导干部喝酒喝坏了。在酒精攻势下，行贿者大获全胜。
公款吃喝吃出了腐败。在公款吃喝中拉帮结派、以权谋私、假公济私、贪污受贿、桑拿泡妞……公款吃喝是腐败的培养基。公款吃喝盛行与蔓延，不仅浪费大量的国家资财，更是把党、政府与人民群众的血肉联系吃掉了，把党员干部的党性吃没了，把公务员的心态吃坏了，把党纪国法吃忘了。现今，中央“八项规定”公布了，可是那些吃馋嘴了的官员，还在酒色中迷糊，想方设法转入“地下”活动。
长期以来，全国上下都呼吁遏制公款吃喝，党中央、国务院和各级地方党委、政府也下发不少文件，可是为什么公款吃喝还愈演愈烈，公款吃喝的开支还是年年上升呢，公款吃喝风还在人人喊打的声浪中依然盛行呢？原因有五点：
1.历史根源：受传统文化影响，中国历来自称“礼仪之邦”，上到高官，下到百姓，一年到头请客送礼。2000多年封建社会，到处都是“圈子”。个人有个人的关系，公司有公司的关系。单位内部的上下左右都要处理人际关系。年终每个单位都要公款请大家吃一顿。第一代身份证上那个大网既是法网，也是关系网。谁都在网中，除非你移民境外。现今，不论城市乡村，逢年过节、红白喜事，请客送礼，胡吃海喝。去年国庆长假8天，商务部重点监测零售和餐饮企业销售额8006亿元；高速路垃圾8天捡百吨，比2011年同期增5吨；江苏兴化出售螃蟹高达1亿5千万只左右……
由于政府部门办事效率低下（有人说：“八个大盖帽管一个破草帽”），各个部门掌握的权利过大，各部门缺少公平公开运作机制，再加上执法缺少人民的监督，每个人想办事顺利些，就要搞好关系。公款吃喝就成为降低办事成本的最佳选择。
2.思想根源：尽管下发文件不少，但是从心里并不想执行。公款来之于财政，财政来之于税收，税收来之于人民群众的劳动创造。许多名义上“人民公仆”的公务员，心里想的是怎么当官、怎么升官、怎么发财、怎么造福自己的子孙？各级政府手中有权，不管是穷是富，不管是有钱还是没钱，都要把公款接待堂堂正正地列入年度财政支出预算。公款吃喝实际上是侵占国家资财、侵犯人民群众根本利益，但是从上到下，并没有真正从这个高度来认识公款吃喝问题。各级党委和政府对公款吃喝的性质及其危害性缺乏足够、清醒的认识。
3.环境根源：社会上到处是吃吃喝喝，领导视察要请吃，工作检查要请吃，商务谈判要请吃，红白喜事要请吃，逢年过节要请吃，生日入学要请吃，造房上梁要请吃，朋友相聚要请吃……作为个人日常开销，吃喝占有一定比重，有权支配公款者就有“不吃白不吃”的想法，就自认为“天经地义”。从上到下，从城市到乡村，普遍存在公款吃喝不违法的氛围和“一不贪污，二不受贿，吃点喝点算不了什么”的“公务餐”理念。于是，在“美食”的诱导下，档次节节升高。什么会议、培训、公差、谈判……哪里有“美食”就奔哪里去，还有一种方法就是空运。不但食品可以空运，吃客也可以空运，只要有“理由”就行。
4.制度根源：以往遏制公款吃喝的文件，从来不是根治，只是用模糊的规则“限制”。例如：提出“四菜一汤”，结果呢，鱼翅、鲍鱼、5只鸡、10条鱼可以弄成一道菜；有的地方政府立法规定，一次性餐饮消费超过300元以上要征税，结果吃了3000元，就化整为零开成12个250，真是一群250。有的领导酒足饭饱还桑拿泡妞，都成“餐饮消费”公家报销。还有的“量化定额管理的公务接待改革”（见2005年5月5日《南方周末》《亮出你公款吃喝的菜单》），所谓的“分档定标，指标到人，节约有奖，超支自负”规定：该市四套班子正职领导每年4万，副职每年2.5万。节约部分的20%奖励单位领导，30%奖励另外的班子成员，50%奖励工作人员。无意中，接待费变成公务员的福利，直接进入公务员的腰包。
5.缺乏监督机制：为什么公款接待堂堂正正地列入年度财政支出预算？人大、政协、纪委都不管，人民群众更加无能为力。这次有中央“八项规定”，群众才有围观曝光的机会。但是，不能保证所有“地下”活动都被曝光。所以，只有监督财政支出，才能解决问题。可是，老百姓是无法监督财政支出的。
要彻底根治公款吃喝，必须针对这五个根源对因治疗，而不仅仅是对症治疗。传统文化影响要移风易俗有一个长期过程，思想教育也不是一蹴而就之事，社会环境治理也是艰难旅程，所以当前最有效的办法就是：①毛泽东说：“贪污和浪费是极大的犯罪。”公款吃喝，不管是下级接待上级、甲单位接待乙单位、自己人接待自己人，都是浪费财政，都是犯罪。从制度上消灭公款吃喝，以公务活动名义动用公款吃喝就视同贪污，参与公款吃喝即参与犯罪。《庄子•山木》：“且君子之交淡若水，小人之交甘若醴。君子淡以亲，小人甘以绝。”醴，即美酒。为什么我们现代的共产党干部反而要行“小人之交”？当然，外交上的公款吃喝是应该的礼尚往来，另当别论。②不但要强制推行零接待，取消年度财政支出预算中的公款接待，而且要定期公布财政支出，并由监察部门和人民群众共同监督。凡是如张爱华这样的干部，不但免职，而且要个人承担宴请的费用，并处以相应的处分。③—切公务活动按相关规定办理。开会按会议标准用餐；出差按规定领取出差补贴；下乡按规定领取下乡补贴。所有标准由国家统一制定颁布，不得搞土政策。④严肃党纪国法，凡是巧立名目、变相公款吃喝者，不管是签字同意报销的领导、弄虚作假的财会人员和参与吃喝的人员，都给予严肃处理，包括经济处罚。⑤从中央到地方，从部长到科员，一视同仁。
当然，移风易俗、思想教育和社会环境治理也是非常重要的事情。孔孟之道那些腐朽理念不彻底消除，腐败的土壤继续存在，公款吃喝之类的事情就会以“新”的形式出现。建国以来，为管住公款吃喝先后下发了500多个文件，直到现在还没有管住这张嘴。公款吃喝是个老生常谈的问题，这就是治理的难度。最后还是用毛泽东“七大”闭幕词的话结尾：“下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利。”
