闲话“管理和治理”
闲话“管理和治理”
陈宣章
古人说：“劳心者治人，劳力者治于人。”“吃得苦中苦，方为人上人。”古今中外。人与人难以平等，大概就因为人有“治人和治于人”之分，也即“人上人”和“人下人”之分。
人类社会自始至终存在管理和被管理的矛盾。自从私有制产生，管理和被管理的矛盾就是阶级矛盾，就是剥削和被剥削的矛盾、压迫和被压迫的矛盾。
在政治领域中，代表先进生产关系的阶级统治一切；在自然科学领域，总是外行领导内行。解放初，在许多单位中一度由专家领导，但是业务专家与管理专家无法等同，这完全是两码事。近30年中，管理学硕士非常热门，不但大学开设管理学专业，许多官员、老板也想方设法获取管理学硕士学位。
管理学是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学。管理学适应现代社会化大生产的需要而产生，其目的是研究现有条件下，如何通过合理的组织和配置人、财、物等因素，提高生产力的水平。管理学是一门综合性的交叉学科。( 文章阅读网：www.sanwen.net )
管理是社会组织中，为实现预期目标，以人为中心进行的协调活动。它有四个含义：1. 管理是为了实现组织未来目标的活动；2.管理工作本质是协调；3.管理工作存在于组织中；4.管理工作重点是对人进行管理。管理就是制定、执行、检查和改进。制定就是制定计划（或规定、规范、标准、法规等）；执行就是按计划去做，即实施；检查就是将执行的过程或结果与计划进行对比，总结出经验，找出差距；改进首先是推广通过检查总结出的经验，将经验转变为长效机制或新的规定；再次是针对检查发现的问题进行纠正，制定纠正、预防措施。
一个社会组织中，管理者总是少数，而被管理者总是多数。为什么总是多数服从少数呢？因为管理者有管理权。一个国家中同样如此，但是，此时的管理已经被称为“治理”。一个国家中有众多阶级，各阶级利益一致是相对的，不一致是绝对的。所谓“治理”主要指统治：《荀子•君道》：“明分职，序事业，材技官能，莫不治理，则公道达而私门塞矣，公义明而私事息矣。”《汉书•赵广汉传》：“壹切治理，威名远闻。”《孔子家语•贤君》：“吾欲使官府治理，为之奈何？”清•王士禛《池北偶谈•谈异六•风异》：“帝王克勤天戒，凡有垂象，皆关治理。”瞿秋白《乱弹•水陆道场》：“然而阿斗有自知之明，自己知道昏庸无用，所以就把全权交给诸葛亮，由他去治理国家。”《重回明末辽东•听教睢阳袁可立》：“杨太曦闻声大喜道：‘哦，就是那位被圣上冠以治理辽东厥治行劳，并赐以朱提文蟒的袁大人吗？’”
“治理”有时被引申为：1.理政的成绩。晋•袁宏《后汉纪•献帝纪三》：“上曰：‘ 玄 在郡连年，若有治理，迨迁之，若无异効，当有召罚。何缘无故徵乎？’”2.理政的道理。清•严有禧《漱华随笔•限田》：“蒋德璟出揭驳之：‘……由此思之，法非不善，而井田既湮，势固不能行也。’其言颇达治理。”当然，“治理”也被用于整修，如：治理淮河。
管理学属于边缘科学，涉及众多学科的理论和知识，例如：行为科学（心理学、社会学、教育学、精神学等）、系统工程学、统计学、会计学、经济学、法律学、决策学等。管理学又分行政管理学、组织管理学、思想管理学、业务管理学、科技管理学、质量管理学、信息管理学、资源管理学、经济管理学、人事管理学、分级管理学、事故管理学等等。
人是世界上最复杂的被管理者。有“管理学”，却没有“被管理学”，为什么呢？因为被管理者是被动的弱势群体。管理者有管理权及其衍生的规定、规范、标准、法规等。被聘用者对于合同条文只有服从，别无他法，否则就失去被聘用的机会。其实，“被管理学”除了“逆来顺受”就是“造反有理”，没有第三条路。古今中外，从来没有一部“被管理学”，直到马克思《资本论》诞生，才指出：被剥削压迫的人民只有起来推翻剥削制度，自己掌握政权这唯一之路。中国人民经过不懈努力，终于推翻三座大山，建立了新中国。
管理学再复杂，其实就是两个字“掌权”：行政权、组织权、经济权、人事权、教育权等等。封建社会的“治理”，除了律法（例如：大唐律、大宋律、大明律、大清律等等），就是孔孟之道。封建社会三大权：皇权、族权、夫权。老百姓只有被管理权。后来中国沦为殖民地、半殖民地、半封建社会，老百姓头上多了帝国主义和官僚资本主义两座大山。中国人民唯有革命一条路。问题是，人民革命胜利新中国成立后，人民如何当家作主“治理”国家？照搬旧中国封建社会那一套肯定不行；照搬西方资本主义社会那一套肯定也不行。
中国传统文化和西方科学文化中有精华，有糟粕，我们唯有取其精华，弃其糟粕。马克思主义就是西方科学文化中的精华；诸子百家中也有许多精华，例如：《孙子兵法》。
“治理”中国最多的争论是：法治还是人治？其实，绝对的法治或人治都不存在。任何社会都有律法，任何律法都由人立法、执法；而且律法（包括《宪法》）总是不断修改，甚至修来改去。例如：中国设不设国家主席？中国党政军一把手该不该一人兼职？中国执政党的唯一宗旨究竟是什么？中国的生产关系究竟是什么？《宪法》可以修来改去，也可以南辕北撤。至于局部人治大于法治（例如：省市自治区一把手有特权），某些问题胡乱立法，一些官员知法违法，许多事情执法违法……与“《宪法》可以修来改去”相比仅是小事。
“法治”是先秦时期法家的政治哲学思想，强调法律制度在国家治理中的权威地位。但是，由谁立法？法代表谁的利益？由谁执法？由谁监督？现今，许多人迷信西方国家的“法治”，但是，这四个问题还是没有搞清楚。例如：2013年6月，前中情局雇员爱德华•斯诺顿揭露美国的一项机密监控项目，引发外界担忧美国政府擅自获得公民电子通信记录、危害全互联网的隐私安全。“棱镜”窃听计划始于2007年的小布什时期，美国情报机构一直在九家美国互联网公司中进行数据挖掘工作，从音频、视频、图片、邮件、文档以及连接信息中分析个人的联系方式与行动。监控类型有十类：信息电邮，即时消息，视频，照片，存储数据，语音聊天，文件传输，视频会议，登录时间，社交网络资料细节，其中包括两个秘密监视项目：一是监视、监听民众电话的通话记录，二是监视民众的网络活动。保护公民隐私组织对“棱镜”窃听计划予以强烈谴责，表示不管奥巴马政府如何以反恐之名进行申辩，不管多少国会议员或政府部门支持监视民众，这些项目都侵犯了公民基本权利。但是，2013年6月7日，在加州圣何塞视察的美国总统奥巴马做出回应，公开承认该计划。他强调说，这一项目不针对美国公民或在美国的人，目的在于反恐和保障美国人安全，而且经过国会授权，并置于美国外国情报监视法庭的监管之下。斯诺顿在专访中说，自己良心上无法允许美国政府侵犯全球民众隐私以及互联网自由。自9日至10日下午2时，白宫请愿网页上要求赦免斯诺登的条目已迅速搜集到两万个签名。2013年6月13日，《卫报》和《华盛顿邮报》报道，美国联邦调查局（FBI）局长罗伯特•米勒13日表示，FBI已经开始对曝光美国国家安全局“棱镜”计划的斯诺登展开刑事调查，这是美国官方首次证实已对斯诺登采取行动。究竟是斯诺顿（揭露“棱镜”）违法，还是美国政府违法？还是那四个问题：由谁立法？法代表谁的利益？由谁执法？由谁监督？
中国现今还在争论民主、自由、人权等等，许多人还在向往西方国家的政治体制。主张民主者只把自己列为“民”，他要作主；主张自由者只要自己的“自由”；主张人权者只要自己的“人权”。有谁想过农民工的民主、自由、人权？有谁想过只占有社会财富20%的80%人民的民主、自由、人权？合同工对“合同”条文有民主、自由、人权吗？
管理学也好，治理者也罢，有谁提出管理权属于哪个阶级？2013.7.13.
