闲话“三权分立”
闲话“三权分立”
陈宣章
三权分立也称三权分治，是西方资本主义国家基本政治制度的建制原则。其核心是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。三权分立的具体做法，即行政、司法、立法三大权力分属三个地位相等的不同政府机构，由三者互相制衡。三权分立原则的起源可追溯至亚里士多德时代，亚里士多德提出了著名的政体三要素论, 他首次把国家的政权划分为议事权、行政权和审判权, 并认为国家之治乱以三权是否调和为转移。古罗马•波里比阿在政体三要素的基础上, 提出三要素之间要相互配合并相互制约。三权分立的实现模式在各大资本主义国家有所不同，而真实的情况是只有美国（总统制）实行“三权分立”，而其他绝大多数西方国家实行议会制（国会制）。西方议会制国家的显著特点是，立法权与行政权不分立。
恩格斯《家庭、私有制和国家的起源》：“国家乃是社会发展到某一阶段上的产物；国家乃是这种社会已经陷于自身不可解决的矛盾中并分裂为不可调和的对立而又无力挣脱这种对立之承认。”“这个从社会中发生、而又高居于社会之上而且日益离开社会的力量，便是国家。”“国家和旧的氏族组织不同的地方，第一是按地区来划分国家管治下的人民。”“第二个显著的特征是公共权力的创设。”“随着国家内部阶级矛盾的尖锐化，并随着相邻各国的日益强大与人口的日益稠密，公共权力就加强了。”“为了维持这种公共权力，就需要公民缴纳捐税了。”“官吏既掌握公共权力及征税权，他们就成为社会机关而立于社会之上。”“国家既是由于控制诸阶级的对抗之需要而发生的；同时，它既是在这些阶级冲突中发生的，所以，通例，它就是那最强大的在经济上居于统治地位的阶级的国家，这个阶级依靠国家又成为政治上占统治地位的阶级，因而获得了压迫并剥削被压迫阶级的新手段。”“不过，当作例外，也可以遇到这样的时期，那时相互斗争的各阶级达到了势均力敌的地步，以致国家权力暂时取得了对于两个阶级的某种独立性，当作他们的假象的中间人。”“此外，在多数历史上的国家里面，给于公民的权利是跟他们的财产状况相吻合的，这直接地宣告国家乃是有产阶级用来防御没有财产的阶级以保护自己的组织。”“国家的最高形式——民主共和国，在我们现代的社会条件下，愈益成为一种不可避免的必然性，它本身是这样一种国家形式，只有在这种形式下，无产阶级与资产阶级间的最后的坚决的斗争，才能进行到底，——这种民主共和国在公式上已经没有什么财产差别了。在这种国家之下，财富是间接地发挥它的权力的，但因此却是可靠的：一方面，是用直接收买官吏的形式（美国是典型的例子），另一方面。是用政府与交易所联盟的形式，公债愈增长，股份公司愈加不仅把运输事业而且把生产本身集中在它们的手中，使交易所愈成为自己的中心，则这一联盟愈容易实现。”“最后，有产阶级是直接通过普选制来统治的。在被压迫阶级——从而在这里是就无产阶级而言——对于自己解放自己尚未成熟的时候，这个阶级的大多数仍将承认现存的社会秩序为唯一可能的秩序，而在政治上作为资本家阶级的尾巴，构成它的极端的左翼。不过，随着无产阶级对于自己的自我解放之成熟，它就成立自己的政党，选出自己的代表，而不是选举资本家的代表了。普选制乃是工人阶级成熟的标尺。”“阶级，正如它们过去不可避免地要发生一样，是不可避免地要消灭的。随着阶级的消灭，国家也不可避免地要消灭的。”这就是国家的发生发展的规律。
我国有自己的基本政治制度。这种国家制度既要对内保证广大人民（尤其是工人阶级）的权益，又要防御国内外敌人的侵略、捣乱、破坏。现今，许多贪官侵犯广大人民（尤其是工人阶级）的权益，其根源是官员权力过于集中，而广大人民的监督权被弱化。
一个单位领导人没有立法权、司法权。一个单位领导人知道三大重要权力：行政权、人事权和财务权，而且他有制定土政策的权力。相反，直接的群众监督机制因为工会主席由单位领导人决定（选举是走过场）而被大大弱化。一个单位要正常运转，领导人不能没有行政权、人事权。但是，财务部门领导人不能由本单位决定，应由合格的会计事务所派遣。这是杜绝现今社会假账成风的办法。另一个问题是，工会主席不能由本单位决定，应该由地区总工会派遣。工会主席领导职工代表大会，不但要监督管理层的决策，而且要监督管理层的廉政。这样，许多问题就可以在本单位解决，而不需要上访。当然，单位领导人必须从上级提拔任命制改为普选制。职工代表大会有权弹劾和罢免单位领导人。( 文章阅读网：www.sanwen.net )
工会法、财务法应该从廉政角度进行修改、强化。工会应该成为职工代表大会的日常管理监督机构。财务部门应该由会计事务所及工会共同监督，账目定期公布。这样，一个单位的三权分立就是：单位领导人行政权（包括人事权）、工会监督权和会计事务所财务权。还应该防止新的内外勾结，预先制定相关制度与法规。
我们的制度与法规，不仅仅是规定如何正常运转，应该把领导人想象是个坏人，而制度与法规就是迫使他们只能老老实实地做事，不能有丝毫异想天开。人民群众不要把领导人想象是救世主，而要像防盗贼一样防止他们做坏事。
我想，中国的三权分立应该有自己的特色，无需照搬外国。我们的企业管理照搬外国，结果怎么样？我们的国企（尤其是央企）有四大特征：
1.业绩巨亏。2012年十大“败家”上市公司数据：*ST远洋（）亏损95.5916亿元（全球第二大综合性航运公司），蝉联第一大亏损王；中国铝业（）亏损82.3375亿元（全球第二大氧化铝生产商）；中国中冶（）亏损69.5150亿元（全球最大的工程承包公司之一，也是中国经营历史最久、专业设计和建设能力最强的冶金工程承包商）；*ST鞍钢（000898）亏损41.5700亿元；马钢股份（）亏损38.6323亿元；山东钢铁（）亏损38.3651亿元；安阳钢铁（）亏损34.9784亿元；华菱钢铁（000923）亏损32.5447亿元；中兴通讯（000063）亏损28.4096亿元；*ST韶钢（000717）亏损19.5159亿元。2012年年报还披露：央企已成为*ST板块主力军：迄今已有20家公司连续两年亏损，按规定披星戴帽实施退市风险警示，而央企上市公司居然占了13家：*ST远洋（）、*ST鞍钢（000898）、*ST株冶（）、*ST彩虹（）、*ST黑豹（）、*ST北磁（）、*ST西仪（002265）、*ST二重（）、*ST济柴（000617）、*ST韶钢（000717）、ST河化（000953）、*ST凤凰（000520）和*ST建摩B（），比例高达65%。同时有6家公司连续三年亏损，将暂停上市，央企*ST长油（）、*ST锌业（000751）赫然在目。新加盟*ST板块者，央企占比居然高达65%，其中还包括鞍钢、中国远洋一类驰名中外的大央企，这是自2003年国资委成立十年以来从未出现过的。
2.职工巨薪。21世纪经济报道：央企高管的薪酬是公认的高。截至2012年末，208家上市央企在职员工总数385.9万人，营业收入9.8万亿元，净利润3342亿元。但是，385.9万名员工去年薪酬合计5143亿元，远远超过净利润，每人平均年薪高达13万元。不久前，上海统计局公布去年该市职工平均工资为5.63万元。2011年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资和全国城镇私营单位就业人员年平均工资分别为元和元。
2012年平均职工薪酬排名：中海集运41.5万元；中工国际40.18万元；中海油服29.4万元；中航投资28.5万元；超过20万元的还有九龙电力、宝钢股份、国电南瑞、宝信软件、中成股份、中国交建等14家上市央企。但是，这一平均薪酬数可能也让不少央企一线员工感到“被平均”了。去年，在297名董事长和总经理中，41名年薪超过百万元，其中年薪超过200万元者15人。2012年，中国建筑总公司党组成员孔庆平薪酬为837.2万元，远超国资委对央企负责人薪酬规定的上限（不得超过普通雇员平均薪酬30倍）。这是孔庆平连续第二年涉及薪酬违规，2011年为910万元，是普通雇员平均薪酬180倍。2011年招商证券董事长宫少林薪酬483万元，是普通雇员平均薪酬60倍。
中国国企高管薪酬与普通雇员平均薪酬比，远远超过欧美日本：英国16-28倍；法国10-20倍；日本不得超过14倍；美国4-10倍.
相反，中海集运近年业绩有目共睹：2011年每股收益-0.2348元；2012年0.0447元；2013年一季度-0.0590元。平均年薪10-20万的央企有75家，其中的中国中冶2012年每股收益-0.3600元。
3.巨额招待。央企上市公司动辄亿元的“招待费”引发各方关注。上市公司年报显示，中国铁建“业务招待费”达8.37亿元，居全部上市公司首位。而中国铁建监事会主席、纪委书记齐晓飞不认为巨额招待费存在问题（央广经济之声《天下公司》报道）。中国铁建2012年业绩很好，营收4843亿元，净利润85亿元，但招待费竟占全年净利润的10%。中国铁建过去几年的业务招待费始终处于高位，2011年更是高达8.7亿元。
排名二、三的中国交建7.79亿元、中国水电3.43亿元，上海建工、葛洲坝、中国北车、中煤能源、金隅股份等招待费均超亿元。8家公司招待费合计达到27亿元，其中绝大多数为央企。另有241家上市公司的业务招待费超过1000万元。
会计科目中，业务招待费指应酬费用，包括宴请、工作餐、活动费、旅游费、礼物纪念品、参观及其交通费等，有时候是直接送钱，而会议费、本企业员工差旅费用等不在其中。通俗理解，招待费差不多就是吃饭、送礼等。据中铁建年报，去年差旅费也高达8.08亿元。
“业务招待费”也有猫腻。中国铁建赵广发总裁说，有的企业比他们的业务招待费更高，只是在账目上做了手脚。是否会存在这种情况呢？记者采访了一家跨国会计师事务所的业务经理。这位不愿透露姓名的会计师表示，不少中国公司出于避税的考虑，会将业务招待费人为的做低。他告诉记者，上市公司的实际招待费用往往比年报披露的还要多，但和业务相关的能做到相关账目项下，比如招待客户与供应商需要送礼、请客，都可做成会议费。他还表示，尽管会计有自己的办法，但并不是所有宴请和送礼的费用都能做成其他费用，一些与企业经营无关的、私人的费用支付就只能放在业务招待费中，而全部放进来的好处是至少全额的60%可以帮企业抵税。此外，餐费发票、礼品发票等，有一些并不是企业招待客户或供应商发生的，是一些员工或管理人员的私人餐费支出，为了报销就放到这里，从企业的角度来说，至少还可以抵扣60%税。还有的贪官（例如：广东汕尾市“史上最牛烟草局长”陈文铸），虚开发票从中渔利。2010年陈文铸的招待费高达1200万元（还有2010年3月份公款吃喝约206万的记录），近些年共进出港澳“65次之多”（仅2005年进出港澳18次）。
“业务招待费”还有一个用途：行贿、受贿。2012年9月，中铁六局与民营企业福建信通公司在安徽泾县发生斗殴。中铁六局有百余人参与这一事件，福建信通公司有27人住院治疗。冲突原因居然是福建信通公司向有关部门支付了上亿元“中介费”，帮中铁六局拿到了项目，后合作破裂发生斗殴。央企建筑公司为拿到招标项目需要行贿。一名政府建设部门官员向记者称，有时候直接送红包“不太好看”，建筑公司就会想着法子塞钱：“譬如大家一起搓麻将，对方老板跟下属说好，你们只准输，不准赢，所以往往一场麻将下来赢个几千元并不稀罕。”这就是“工作麻将”。费用就是业务招待费。
同时，建筑公司又是受贿方。国内最大的工程机械公司三一重工每逢春节等传统节日，就会列出一批“公关费”。据“2011年分公司（经销商）中字头各系统客户及水泥行业大客户春节公关费用提报审核明细表”显示：三一重工各分公司、经销商报给总公司的公关费用的提报总额达到1385.5万元。
4.巨额贪官。国企（尤其是央企），来头大，出手巨，后台硬，一出贪官就是一伙巨贪。上述政府建设部门官员向记者透露，据其了解，如果是一个5000万元的工程，企业最起码有200-300万元用在招待费上。“如果没找到门路送客，这些钱没花到，根本就做不到工程，这就是行业潜规则。”一个标有“总承包一级”的项目，就意味着综合管理费就高达30%，也就是说，这是一个“油水丰厚”的项目。
一名曾在大型国企担任财务负责人告诉《第一财经（微博)日报》记者：在一定程度上，许多企业对招待费是大开闸门，甚至鼓励的。“特别是像建筑这样的领域，你得拿项目，要拿项目免不了吃吃喝喝，送点纪念品。”
招待费普遍存在于大多数企业，无论国企私企，即便是上市公司。“为了使公司获得更多的收益，大多数企业对这笔费用显得很慷慨。”不同的是，私企因为切身利益懂得节制，但国企则有可能演变为白吃白拿，甚至滋生贪污腐败。
那么，公务员和事业单位的管理如何？难道也要学西方的管理体系？从国企（尤其是央企）的管理可以看出：工会监督和财务独立的重要性。
