陌颜：破除“抱团贪腐”需升级制度约束力
“蚁穴能毁堤，群蝗能毁田。基层‘微腐败’虽看似事小，但关系人心向背；基层权力虽低，事关执政之基。”谈到云南省蒙自市新安所镇5名镇村干部违纪被查处，镇纪委书记刘乙佑感慨地说。（6月11日 中国经济网）
在这起“抱团腐败”案例中，涉案人员是由镇国土所所长及几名镇村干部组成，征地过程中，土地计算“面积差”成了他们的发财“门路”， 不用多么高明的手法，便将补贴骗归自己，由此打开贪婪的口子，一发不可收拾，在贪腐泥潭越陷越深。
众所周知，征地拆迁过程中，国土部门人员需对土地面积进行丈量、统计上报，然后对被征地农户进行补贴。何军等人看到了制度的监管“漏洞”，在实际操作中，故意虚报征地面积，多余的补贴款则被他们瓜分，数据上加点“水份”，便弄得盆满钵满。贪腐的闸门打开了，有了第一次就有第二次、第三次……贪婪的欲望就会像脱缰的野马，愈演愈烈。
基层“抱团腐败”颇具市场，主要源于镇干部经常与村干部工作、生活在一起，如果他们相互串通，抱成一团，形成利益共同体，就会筑成“保护圈”，只要分赃保持相对平衡，就可能存在内部人不点破、外部人看不透、上级管不着的情况。“堡垒往往从内部攻破”，如果内部人员团结一心，没有矛盾，要想发现其中的蛛丝马迹，确实很困难。
客观地讲，“抱团腐败”有先天优势，上级监督、群众监督找不到作用支点，形同虚设，难以分挥监督作用。如何让贪腐链条上的“蚂蚱”被“一锅端”，仅靠发现一起、严惩一起的决心是远远不够的，还需在制度约束层面用力。
基层“抱团腐败”都有一个明显特点：在政务信息不够透明前提下，少数几个人拥有绝对的权力，一旦联手，便容易产生腐败，村民作为知情人却无法进行监督，监管空白等于变相滋生“腐败真空”。 抱着“自己被查到，就像中彩票头奖那样，概率几乎为零”的侥幸心理，怎能没有基层干部在贪腐路上前赴后继？( 文章阅读网：www.sanwen.net )
要破除“抱团腐败”，关键要在制度上“升级”，一是加强对“特权”的制约，严防权力过于集中，一人说了算现象；二是加大政务公开力度，要求涉农资金、项目必须细化公开，主动接受村民监督，让政务在“阳光”下进行，基层贪腐失去肥沃土壤。
