财政资金投入中存在的问题与对策
财政资金投入中存在的问题与对策（旧稿新发）
2004年6月4日
新中国成立以来，特别是改革开放二十多年来，财政资金在保证国家重点建设项目，促进国民经济持续快速健康发展方面发挥了极大的作用和效能，有力地调控了国民经济，成绩巨大。但是，近几年来，财政资金在使用中也出现了诸多问题，客观上也助长了一些地方和部门以GDP增长论英雄、考察干部政绩，盲目上项目、铺摊子、搞浮夸的恶习，严重的破坏了自然资源、生态环境。更重要的是地方软环境也遭到破坏，加大招商引资的难度，教训深刻。本文就此拟作以探讨，与大家共议。
一、财政资金使用中存在的问题：
1、重投入，轻效益
在财政资金的使用过程中，如何把有限的资金运用到最急需的项目上，发挥出最大限度的经济效益？这是财政资金最重要的分配职能。资金使用得好，项目受益，百姓受益，国家受益，财政资金的使用也达到最终目的，否则，不仅项目无益，反使资金得到不应有损失或浪费，加重了国家和人民负担。近据中央电视台报道：淮河流域防污染治理抓了十年，各级财政共拿出600多亿元，其结果，越治理越糟糕，现在竟成了一条无用的河。因为其水质监测严重超标，既不能作工业用水，也不能灌溉农田，更不能作生活用水，成了百无一用的恶水、废水。该流域赖以生存的三分之一人口生存出现了危机。这是典型的重投入，轻效益项目，600多亿元投下去，不可谓投资不大。效果何在？回答是治理十年，越治越成了废水，这不只是轻效益，更是无效益可言。( 文章阅读网：www.sanwen.net )
2、重使用，轻管理
不论大小投资，用在项目上，要见效果，就必须得抓好管理。但是，有些项目并非如此，资金落实了，项目甚或建成了，但就是不见效益，原因就在轻于管理或根本未抓管理，焉能出效益？笔者在工作中观察或了解到一些地方或部门在论证立项，向上级争取资金的过程中非常积极，非常重视，一旦千方百计甚或千辛万苦把资金争取下来，则先山吃海喝，大花一番，且美其名曰项目前期费，什么项目、投资等等暂搁置到一边，等庆贺完了以后，胡乱地开工，搞一个草包工程，乱折腾一阵，也根本不重视项目整个过程中的管理，导致项目建设失败，也无人过问监督。何以如此？很清楚，一些人就是以此为借口，打个掩护，把要来的钱装到自己腰包去了，所谓国家的投资打了水漂。这几年的一些扶贫项目、养殖、种植项目，就是由于疏于管理或根本不愿管理，导致财政投资效益很差，有的项目甚至连个底摊最后也找不到。
3、重论证，轻落实
项目投资，重在落实，嘴上、纸上论证得多好的项目，管理不好，仍是白白浪费国家财政资金，有的甚至故意要套取国家资金。先贤们说得好：纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。这几年的现象是，一些地方向财政争取资金时，很重视论证，从文字的起草到报告出来报上去要钱，文字关是推敲得很好，大谈项目优点、好处，什么高技术、高产值、高利税、低能耗、无污染等等，而且项目预算的各种加码也很高，心想反正是争取的钱，不要白不要，要得越多越好。一旦资金争取下来，原定项目的落实就成了问题或变了味，而且各部门有各部门的打算。有的资金被部门领导挪用购置了高级小轿车；有的巧立名目被吃喝玩乐掉或大肆请客送礼跑了官；有的建了楼堂馆所比了阔气；有的中饱私囊，进了自己的腰包。真是空手套白狼，手段各种各样，通过各级财政正规渠道拨下来的所谓项目专款，摇身一变，泥牛入海无消息。也无人抓监督落实，即使偶然查一下，也多数敷衍了事。一些干部为官一任，造福自己。遭殃了老百姓、国家。
此外还有的项目，既缺乏论证，又缺乏管理、经营能力，导致企业上马之日也是下马之时，出来的产品质量不过关，市场无销路，企业无效益，亏损严重，不得不停产倒闭，人员下岗，如此等等。
二、面对财政资金使用困境的对策：
针对财政资金使用中重投入，轻效益；重投资，轻管理；重论证，轻落实，以及财政资金项目建设中的诸多弊端，笔者以为不解决不行，不解决只会越来越助长官商作风，腐败习气；越来越不利于地方经济的健康发展；越来越增加财政资金的投入风险；越来越恶化干群关系、党群关系；越来越产生腐败分子；越来越败坏社会风气。一句话，此风不可长，必须狠刹之。各级财政从保工资，保吃饭的最基本前提下，拿出一部分资金，搞建设，求发展，已属不易。这些根本上来自老百姓的血汗钱，任腐败分子乱踢踏，再不闻不问，不抓不管，这是对人民的犯罪和失职，无论如何说不过去。为此应有如下措施：
（一）、应严把财政资金下拨关口，确保使用的有效性。各级财政要选出业务精，综合素质高的同志当此重任，同时，所有下拨资金，一律以下级财政统一上报的项目口径为原则，其它部门一概不认；其次，要严把审批关，对每一笔资金的用途、去向、数额一定要审查清楚，同时项目备案，严防人情款、权力款。
（二）、应建立严格的财政监察制度。财政拨下去的专款，要加强管理，除了财政业务部门抽时间追踪问效之外，还要有专门的财政监察人员经常下去监督检查其使用落实情况，力争不漏掉每一笔财政资金的下拨使用情况的检查。这方面的力量应该加强。
（三）、应建立严格的司法追究制度。财政在项目资金使用过程中，对疏于管理，不抓项目落实，造成资金损失浪费的，查清属挪用项目款，搞贪污、腐化行为的，要坚决依法追究刑事责任，并尽力追回赃款物；同时追究相关款项单位、执行责任人、监督检查机关责任人的执法责任，从记过处分直至开除；其次，对在项目管理中玩忽职守或不守法经营，造成财政资金损失的，也要相应追究刑事责任。
（四）、以科学的发展观指导财政工作。各级财政要积极做好政府的参谋助手，既要及时拨付、检查好每一笔建设资金，也要按照中央的要求，坚持“以人为本”，坚持科学的发展观和正确的政绩观。对经考察论证无助于公众事业或下岗残疾人等事业；无助于资源有效开发和环境有效保护以及其它一切无助于经济发展的项目拨款，必须坚决停拨，考察和提拔干部也要以实实在在的工作业绩来衡量，对工作中不求实效，追求浮夸，好摆花架子的干部一概不能提拔重用。
