完善党内法规制度，提高党的执政能力
十九大报告强调“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”，为党内法规研究指明了新的方向。中国法学会党内法规研究中心日前在京成立，围绕如何将研究中心打造成为党内法规研究和制度建设的高端智库，为形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系贡献力量。
“法与时转则治，治与世宜则有功”党的十八大以来，以《党章》为根本遵循，我们党制定修订了70余部党内法规，党内法规制度体系的框架基本形成。但“基础性党内法规不够齐全、配套法规制度跟不上、制度合力不够、一些法规制度老化严重”等问题，使得党内法规制度的系统性、协调性不够，难以适应新的形势任务对党的执政能力和领导水平的要求。建立完善党内法规制度体系，就要抓住质量这个关键，“把中央要求、群众期盼、实践需要和新鲜经验结合起来”，保证每项党内法规制度都立得住、行得通、管得了。
治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。加强党内法规制度建设，是全面从严治党的长远之策、根本之策。党的十八大以来，党中央高度重视党内法规制度建设，将之作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务，坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。不断完善党内法规制度体系的框架，进一步夯实全面从严治党的制度基础。完善党内法规体系，夯实从严治党之基，注重突出党章作为根本遵循，注重不同效力层级党规间层次清晰，相互衔接。党章是党内根本大法，是规范和制约全党行为的总章程，也是全面从严治党的根本依据。党章具有原则性、概括性和稳定性特点，其内容要细化为各种具体党内法规，包括准则、条例、规则、规定、办法、细则等制度性安排。
党内法规研究最重要的就是坚持理论联系实际，主要体现为六个方面：一是要紧密联系中国特色社会主义这个最大的实际。二是要紧密联系全面从严治党、依规治党的实际，注重破解实践中的重大、疑难问题，服务于实践。三是要紧密联系建设中国特色社会主义法治体系的实际。正确认识党规与国法的关系，严格区分党内法规和国家法律的功能、规范对象、作用领域，严格区分党内法规与党制定的规范性文件、党的政策。四是要紧密联系新形势下加快推进党内法规制度建设的实际，时刻关注中央关于加强党内法规制度建设的重大决策部署，为党中央相关决策部署建言献策。五是要紧密联系目前理论研究严重滞后的实际，推进党内法规理论体系建设。党内法规的理论体系建设分三个层次，即夯基垒台—立柱架梁—添砖加瓦，目前尤其需要加强第二层次的理论建设。六是要紧密联系法学会自身特点这个实际。不仅要自身开展研究工作，还要引领整个法学界坚持正确的研究立场和研究方向，组织专家学者积极投身党内法规研究。
“天下之事不难于立法，而难于法之必行。”法规制度的生命力在于执行，党内法规制度建设要坚持制定和实施并重。既要抓好法规的制定，又要下大力气抓法规的贯彻落实；既要坚持以上率下，从各级领导机关和党员领导干部做起，又要加强学习教育和监督管理，还要着力打造一支高素质的党内法规专门工作队伍，从而推动形成尊规、学规、守规、用规的良好环境氛围。党坚强有力，事业才能兴旺发达，国家才能繁荣稳定，人民才能幸福安康。加强党内法规制度建设，推进党的工作和党的建设制度化、规范化和程序化，不仅是提高党的执政能力和领导水平的保证，也是确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的保证。
