关于农村留守儿童问题的思考
走进中国农村，你会发现她是一个美丽的地方，一个富饶的地方。作为一个农业大国，中国农村至少有八亿人口。八亿，这是一个庞大的数字；八亿农民，更是一个庞大的社会群体。中国幅员辽阔，广袤的农村就有山区、平原、丘陵、高原等几种类型的地质面貌；中国民族众多，广阔的农村就涵盖了汉、蒙、藏、维吾尔等五十六个民族。中国农村是一个神奇的世界：原野广阔，江河纵横；草原牛羊成群，高山森林茂盛；沟谷水流湍急，平原人烟稠密；海岛椰林迷人，高原积雪晶莹．．．．．．如果你要了解中国，你就必须了解中国农村。置身农村，看到各种各样的民居村落，你就会认识到中国历史的悠久，中华民族的伟大；接近百姓，感受各式各样的风俗习惯，你就会感叹善良农民的勤劳肯干，普通民众的热情好客。仔细观察农村，你就会发现当前中国农村发展的极不平衡，就会认识到城乡之间的巨大差异，更会认识到当前农村在发展过程中存在着的不可忽视的严重问题。
一、农村剩余劳动力向城市转移
几千年来，中国农民习惯于过着小农经济生活，他们日出而作，日落而息。他们的生活既简单又淳朴，他们小富即安，容易满足。1978年十一届三中全会之前，他们从来不曾想过要改变自己，因为他们一直习惯于与土地打交道，因而农村生产力水平就一直停留在刀耕火种的低级状态。农村集体经济时代，农民大锅饭一吃就是将近三十年。他们本来勤劳肯干，但他们大多数人已没了热情和干劲。因为他们终年劳作，但一家老少的温饱问题有时都难以解决。日复一日，年复一年，广大农民对这种生产方式早已厌倦，这样，原本富庶的农村也就没了生机与活力。
1978年12月，党的十一届三中全会在北京召开，它就像温暖的春风一样迅速吹遍神州大地，给广大农民带来了无穷的希望。就在这一年，安徽凤阳小岗村的十几个农民大胆签订协议，把集体土地承包给一家一户耕种。他们揭开了中国农村实行家庭联产承包责任制的序幕。他们的创举，为当时中国农村的发展指明了正确方向。从此，中国农民迸发出了惊人的力量，中国农村发生了翻天覆地的变化。众多陈奂生式的农民如雨后春笋般涌现出来，他们肚子吃得饱，身子穿得暖，腰杆伸得直。万元户，十万元户．．．．．．农民的腰包鼓起来了，他们逐渐走上了富裕的道路。上世纪八十年代的中国农村，到处呈现出一派生机勃勃欣欣向荣的景象。
在中国农村发生巨变的同时，中国城市也在酝酿一场深刻的变革。1984年我国开始实行有计划的商品经济，我国相继开辟四大经济特区，并且对外开放十多个沿海港口城市。1992年邓小平南巡讲话，预示着市场经济在中国必将完全建立。党的十四大吹响了市场经济在我国推行的号角，转瞬间，中国大地春潮涌动，风光无限。
经过十多年的农村改革，我国绝大多数农民都解决了温饱问题，他们很多人已不满足于简单的农业生产活动，因为农业已不能完全容纳农村的全部劳动力。他们决心离开乡村，走向五彩缤纷的城市，去寻求更大的发展空间。恰逢其时的是，中国对内搞活、对外开放的政策正好符合广大农民的这一愿望。上世纪九十年代初，中国农村大量富余劳动力开始向城市转移，这为城市的发展增添了无穷的活力。在当时的电视画面上，我们经常可以看到内地“孔雀”东南飞的生动景象：许多来自农村的男女青年肩背行囊，行色匆匆，成群结队加入南下打工的行列。陈思思的一曲《情哥哥去南方》打动了无数人的心，使人们更加向往山外的精彩世界。从此，中国的农业文明与工业文明主动融合，共同奏响了中国大步迈向现代化的动人乐章。( 文章阅读网：www.sanwen.net )
二、我国独有的留守儿童现象掠影
我国的农村改革解放和发展了农村生产力，而城市经济改革又极大地促进了中国经济的快速发展。然而，机遇与挑战并存，我国的改革开放政策为农村大量剩余劳动力向城市转移提供了良好条件，但它也悄然不觉地给农村的可持续发展蒙上了一层浓重阴影。现在，随着农村大量劳动力的外出，我国农村出现了这样一个严重的社会问题——留守在家的儿童身上衍生出各种各样的突出问题已对农村的稳定和发展造成了极大的负面影响，我国当前不完善的户籍制度、社会保障制度和教育制度以及城乡二元经济结构等严重制约了农村经济的发展。农民即使进城务工，也不可能毫无牵挂地离开家乡，因为他们尚未成年的子女不可能全部随着父母一同前往务工目的地去读书生活，这些留守儿童只能随他们的监护人一起生活。由于留守儿童的监护人绝大多数是体弱多病的老年人，这些人连照顾好自己都有点力不从心，又哪有能力照顾好那些顽皮的少年儿童呢？这些留守儿童几乎过着没有亲情没有家庭温暖的孤独生活，他们的学习无人督促，他们的情感一片空白，他们的人生经验无从谈起，他们的未来道路迷茫难行……当前我国农村留守儿童的现状到底怎样，留守儿童问题到底有多严重，请看专家学家的一线调查报告，请看新闻记者发自社会底层的采访报道。
——我国进城务工的农民工保守估计已达1.5亿人，全国留守儿童达2290万人。他们的生活、教育、心理、人身安全等方面已存在严重问题。他们已经成为不可忽视的社会群体。
——由于户籍、教育等方面的体制问题，农村孩子进城生活难，接受教育更难。
——留守儿童中，84.6%的孩子由爷爷奶奶隔代亲人照管，15.4%的孩子由亲戚代管，有少数儿童甚至独自一人生活。
——69.8%的监护人表示很少与孩子谈心，只有11.3%的儿童有烦恼时愿意跟照顾自己的人说说。在教育态度方面，70.8%的隔代亲人及73.1%的亲戚表示只照顾孩子的生活，而其他方面很少管。
——留守儿童的性格缺陷很多，有的孩子甚至发生性格扭曲。他们很多人变得任性冷漠、自卑闭锁、内心孤独；他们在柔弱无助的情况下，往往对父母充满怨恨，逆反心理特强；他们胆小，缺乏自信和安全感，他们容易受到坏人的侵害。
——很多留守儿童由于学习基础差，学习成绩低劣，厌学情绪十分严重；逃学迟到成了他们的家常便饭，他们容易冲动，经常打架斗殴；他们身上已出现道德危机，三成儿童经常说谎。
…… …… ……
留守儿童生活在祖国的蓝天下，但他们的生活现状确实令人揪心，他们的前途命运确实令人忧虑。留守儿童泣血带泪，睁着双眼，正在向我们整个社会发出大声呼唤，有社会责任感的人们，你们听到了吗？请你耐心地看一看发生在我们周围的惨酷事实：
——6月14日，湖北黄梅县12岁的留守女孩因失火烧坏家中东西与奶奶发生争执，被奶奶用毛巾活活勒死，并沉尸水塘。
——广东博罗县的林就万夫妇因生活所迫长年在深圳打工，三个女孩交由八十岁的老奶奶照顾，她们三姐妹在七年时间内相继因失火或开水倾倒而致严重烧伤或烫伤，尤其是小妹林文容因烧伤面积过大而高度残废，这个小女孩面目全非近乎成了一个“鬼人”。如花似玉的活泼女孩转瞬间就遭此罪孽，并且这样痛苦一生，怎不令人同情，怎不令人感到悲伤？
——四川威远县13岁的小敏与9岁表妹小玉被人诬陷偷了别人的东西，因莫大委屈无处诉说而双双投河自尽。
——四川大足县两留守儿童捉迷藏时躲进木箱，因木箱被锁上，两人被活活闷死。
——四川江油市云集乡年近七旬的梁婆婆因偶然事情，在家被15岁的少年用木棒活活打死。
…… …… ……
这些人间悲剧难道还不足以引人警觉吗？留守儿童问题难道还不严重吗?我们的社会难道没有责任吗？儿童是祖国的花朵，是民族的未来，是国家的希望。任何一个不重视儿童的民族必将是一个没有前途的民族。解决儿童成长问题，是我们整个社会的重要工作，我们岂能等闲视之？
三、解决留守儿童问题的措施途径初探
农村稳，天下安；农民富，国家强。现在，留守儿童问题已严重影响了农村的稳定，如果任其发展下去，也必将影响国家的长治久安。许多有识之士基于对国家未来发展的关心，从不同角度提出了解决农村留守儿童问题的看法，它确实值得各级地方政府借鉴和采纳。要彻底解决留守儿童问题，就必须坚持标本兼治的原则，并且做到多管齐下，只有这样，才能取得成效，否则，这一问题不但不能得到解决，反而还会有进一步恶化的可能。
解决留守儿童问题，地方政府当务之急是加强对留守儿童的管理。管理工作主要应包括以下几个方面：
（一） 建立留守儿童档案。留守儿童档案应该包括：儿童年龄、性格情况；儿童家庭情况；儿童家长务工去向；儿童社会关系等。建立留守儿童档案可以帮助地方政府加强对儿童的动态管理，也便于地方政府与儿童家长的沟通与联系。这一做法已在安徽逐渐推行，并已收到良好效果。
（二） 加强对留守儿童监护人的管理。留守儿童监护人的自身素质直接影响到留守儿童的生活质量，地方政府应建立定期培训监护人的制度。主要培训内容应包括：儿童日常行为规范和自身安全意识的形成；儿童生活自理能力的培养；儿童生活经验的积累；如何疏导儿童不良心理情绪等。培训时，可以让优秀的监护人向其他人传授宝贵经验。
（三） 建立留守儿童托管机构。儿童托管机构负责人应由各方面素质良好的社会人士担任，机构工作人员应热爱儿童工作，具有高度的爱心和责任心。托管机构的生活和学习设施都应齐全，其环境应有利于儿童的健康成长。这一举措已在成都实行，并得到上级部门的充分肯定。
（四）建设全日制寄宿学校。寄宿学校的建设，对当地政府和学校提出了更高要求，一是地方的财力是否跟得上，二是学校的管理能否真正到位，如果这两个方面存在不足，那么必将影响学校的健康正常运行，也势必影响学生的生活与学习。同时，年龄较小的学生也不适宜在寄宿学校长住。河南在建设寄宿学校方面取得了较大成绩，他们积累的宝贵经验值得推广。
（五）切实维护留守儿童合法权益。各级地方政府应坚决严格执行《未成年人保护法》，严厉打击各种侵害留守儿童权益的刑事犯罪，为留守儿童创造一个良好的社会环境，使他们能够健康成长。
不管实施什么措施，留守儿童都需要整个社会的关心和厚爱，都需要各界人士的帮助和爱护。整个社会都应伸出援助之手，奉献关爱之情，对留守儿童的生活和学习进行全程监控和管理，这样才能真正让留守儿童生活在阳光下，才能真正让他们感受到人间的温暖和社会的关爱。
但是，以上措施仅是解决留守儿童问题的权宜之计而已，要解决这一严重社会问题，根本办法还在于全面发展农村各项事业，繁荣农村经济，农民即使不远走他乡，也能生活得舒心。而要达到这一目的，又有赖于国家相关制度的改革。要改革就要抓住留守儿童问题的本质根源所在。现在，大家都认识到，不够健全的土地制度、不很完善的户籍制度、社保制度、不尽合理的教育制度以及城乡二元经济结构等造成了留守儿童问题的存在。总而言之，国家必须在这几个方面取得改革的突破，才能从根本上解决留守儿童问题。
现行土地制度已无法满足高度社会化的农业生产，因为一家一户的生产方式不利于大型农业机械的推广，在目前生产条件下，效率难以提高，成本也难以降低，这样农业产出自然很低。农产品价格没有完全反映价值，使农民增产不增收，也严重影响了农民的种粮积极性，他们觉得在家种地还不如进城务工。可想而知，农民工大量外流实在是迫不得已，他们即使在外吃苦受累也心甘情愿。
城乡户籍的严格区分，使农村“能人”无法取得城市人的合法身份，他们可以离开土地，但无法长期脱离乡村。这样的户籍制度不利于农村人口合理有序流动，城里人管理进城务工人员的有力“武器”——暂住证——曾经使打工者心惊胆寒，有的地方甚至现在还在实行这一简单粗糙的管理制度。户籍壁垒必须拆除，这样，城里人与乡下人的身份标签才能撕掉。
农村社保制度缺失，容易使失地农民、少地农民或庄稼薄收的农民离开故土到他乡另谋发展。他们既要赡养长老，又要抚养幼辈，他们如果手中无钱无粮，生活就会陷入困顿，就会无法面对乡邻，所以走四方自然就成了他们的唯一出路。
教育制度方面存在的障碍，使农村儿童少年进城读书难。出现这一情况的原因是多方面的，一是进城儿童数量的不确定性；二是城市教育设施无法满足大量进城儿童的需要；三是寄读费用过高，使儿童的家长难以承受；四是省际之间的教材课程设置不一样，也影响了农民工子女在当地入学就读。更为严重的是，高考报名的地域性限制，使许多农村学生只好回到原籍读书。
城乡二元经济结构，使农村二三产业发展十分缓慢。农村供水供电条件远远比不上城市，农村交通状况差，这一切都影响了乡村实业的发展。农村落后的经济状况，尤其是西部地区恶劣的自然环境，更加动摇了农民扎根农村从事农业生产的信心，这也加快了农村劳动力向城市转移的速度，留守儿童问题日益严重也就不言而喻。现在，当你从广阔的田野上走过，你就会发现，在田间地头进行劳作的，就是人们所说的“部队”。当前农村的一些乡镇正在变得荒凉，正在走向衰败，这已是不争的事实。
鲁迅曾经这样说过，“希望是本无所谓有，无所谓无的。这正如地上的路；其实地上本没有路，走的人多了，也便成了路。”在农村进行一场深刻的社会变革，彻底解决留守儿童问题，也是一条前人从未走过的路。但是，我们只要勇往直前，就一定能走出一条康庄光明的大道来。
现在，新的曙光正出现在八亿农民的前方。这是因为，党中央已经并正在为农村的发展谋划新的蓝图。自古以来，农民祖祖辈辈缴纳皇粮国税的历史已经不复存在；农家孩子真正免费上学的美好愿望早已实现；农村合作医疗制度正在全面推开；最低生活保障制度也在着手建立；小城镇化建设已初见成效；新农村建设正如火如荼。刚刚结束的十七届三中全会又为农村新一轮改革拉开了帷幕，新的户籍制度、土地合法流转制度正在酝酿实施，这必将给中国农民增添无限信心，也必将给广大农民带来新的希望。
稳定农村社会，重视农业工作，提高农民收入，解决三农问题，这是我们的崇高愿望，也是我们的坚强决心，更是我们的不变誓言。
直面现实，寻求对策，解决问题，这是我们对两千万留守儿童的郑重承诺。我们责无旁贷，我们义无反顾，我们任重道远，因为两千万留守儿童也是祖国的花朵，也是祖国明天的希望所在。
我们坚信，有党和政府的高度重视，有社会各界的共同努力，一个稳定、发展、繁荣的新农村一定能够早日出现，留守儿童的脸上一定能够露出灿烂如花的笑容。
【2012年4月】
【作者简介：天涯望海楼主人，本名何济民，笔名端木、云水鹤，籍贯湖南衡阳。中国散文网正式创作会员，“凤凰博报广告分享计划”签约撰稿人 。优秀作品广为网络转载。明月濯心，仗剑天涯——慕独立学者风骨，法先贤为人准则。愿以云水胸襟、公正立场为草根阶层立言，为民主进步添薪。（原创作品欢迎网络转载，但须署明作者网名并注明出处。纸媒转载须征得作者同意。）】
