新时期县级人大工作的探索与实践（二）
神龙
【突出重点 加强法律监督】
保证宪法和法律在本行政区域内贯彻执行，是人大及其常委会的重要职责。在人大履职中，始终把加强法律监督，作为促进“一府两院”依法行政、公正司法，优化经济发展环境，保障人民合法权益的重要措施。突出抓了以下几方面工作：
扎实开展法律宣传教育。组织实施了“四五”、“五五”普法规划，共印发法律宣传材料40余万份，出动宣传车1000多辆次，开展送法下乡260多次，接待法律咨询12万人次，组织有关部门举办执法人员、企业法人等不同类型培训班160多期。还把法律法规宣传贯穿于每次执法检查全程。促进了全民法律素质提高。
认真开展执法检查。始终把涉及人民群众切身利益、影响经济秩序和可持续发展的问题，作为执法检查的重点，连续抓，反复抓，跟踪问效。先后对政法、农业、环保、教育、药品管理、、食品卫生、水土保持、打击制售假冒伪劣商品、行政处罚、社会保障等21个方面的执法工作进行执法检查。其中对环保、食品卫生、土地管理、产品质量、安全生产、社会保障、打假等方面连年进行检查。在检查方法上，把全面检查与重点抽查、检查组检查与执法部门自查、执法主体整改与人大跟踪问效有机结合，增强了执法检查力度和实效。如在连续两届打假执法检查中，注重重点社区、重点市场、重点案件的督查，有针对性提出意见，督促政府及有关部门查处制售假冒伪商品案件820起，查获假冒伪劣商品标值450多万元。进一步规范和维护了市场秩序。( 文章阅读网：www.sanwen.net )
深化落实执法责任制。针对执法检查中发现的“执法范围、权限不清”、“执法程序、责任不明”的问题，从1999年开始，把深化落实执法责任制作为依法行政、公正司法的关键来抓。建议县委成立了推行执法责任制领导小组，由县委副书记任组长、一名人大副主任、一名副县长任副组长，县政法委、公安、检察、司法、监察及相关部门主要领导为成员。县依法治县办公室（设在县人大常委会）为主牵头负责协调指导日常工作。下边分两条线落实，政法委负责法院、检察院，县政府负责政府系统。这项工作从6月1日召开全县动员大会开始，到12月上旬检察验收历时7个多月。“一府两院”把现行法律法规的执法任务，分解到执法部门并界定职责范围。然后，执法部门把执法任务细化分解到部门领导、股室、岗位，明确规定执法岗位、执法人员的执法权限及不作为、乱作为应负法律责任。各单位把执法责任制和执法程序在公开栏公示，既方便了群众办事，又便于民主监督。在规范执法责任制和执法程序的基础上，以活动为载体，不断促进执法人员素质和执法水平提高。2000年，在全县执法单位执法人员中开展了无错案、无执法过错，争做人民满意的执法单位和执法人员活动。简称“两无”、“两满意”活动。通过自查自纠、检查测试、逐级推荐、座谈测评，电视台公示、召开人大常委会评议大会，查处各类问题160多条，代表提出意见建议280件。座谈会和评议会上，人大代表发言有理有据，客观实在，语重心长。如南佐镇一位代表发言说，“北佐几个老人打麻将，赌注只有几毛钱，公安人员抓赌，对一位70多岁的老太太戴手铐时还踢了几脚。就算打麻将不对，也应文明执法，对老人不打不踢行不行？”类似入情如理的发言，对执法单位领导、执法人员触动颇深。会后，各单位针对代表提出的意见、建议，认真进行了整改。对评选出的33个人民满意的执法单位（局级10个科股级23个），53名人民满意的执法人员，在县人代会上进行了表彰。2001年，以落实“两无”、“两满意”活动中评议整改意见、巩固提高执法水平为目的，在全县执法单位和执法人员中，开展了争创人民满意的先进执法单位、争当人民满意的优秀执法人员活动（简称“双争”活动）。“双争”活动中，各执法单位按照统一安排，依据自己业务特点，组织执法人员广泛开展了“五比五看”：比执法态度，看谁文明执法，宗旨观念牢；比执法质量，看谁执法水平高，“两错”案件少；比执法业绩，看谁爱岗敬业，完成任务好；比执法行为，看谁程序标准，文书规范细；比执法形象，看谁批评意见少，人民满意率高。这次活动通过自下而上推荐，人大代表参与评议，评出局级先进执法单位15个，先进基层执法单位38个，优秀执法人员70名。在人代会上进行了表彰。2003年、2004年在基层执法单位开展了“两化”（执法程序化、文书规范化）、“四公开”（法律、程序、执法责任、执法结果公开）活动，促进了执法水平明显提高。2005年、2006年开展了人大代表旁听和评议法院庭审活动，进一步提高了人大司法监督公开度，促进了司法改革，提高了司法水平和审判效果。
通过连续两届持续不断地工作，使各执法主体的执法程序、执法文书、执法行为逐步规范化，原来的“有法不依，执法不严，违法不究”的问题得到了遏制和纠正。据统计全县执法单位共查究“两错”问题356起，追究责任人88人。其中纠正“两错”案件67起，清除执法队伍16人，依法追究刑事责任3人。促进了发展环境改善。
法律监督工作方法创新，收到良好效果，引起较大反响。《启动司法机关内部约束监督机制》、《千人万互评执法》分别在河北省人大经验交流会上发言交流，编入河北省《人大工作新进展》、《地方人大建设》。
（待续）
