江西横峰：“党建+金融扶贫”显担当产业增收富百姓
江西横峰：“党建+金融扶贫”显担当产业增收富百姓
近年来，在“秀美乡村、幸福家园”创建工作中，江西横峰县广袤的乡村大地，11个乡镇（街道、场办）党委借助于“党建+金融精准扶贫”的力量，全县660个村庄已经迅速发生了惊人的变化，正放射出强大的“吸睛”力。当汽车奔跑在上万高速公路上，人们目睹着横峰县姚家乡境内眼前的白墙青瓦勾勒出一幅独具江南水乡特色的“水墨画”，房前屋后，树木林立，雾气笼罩，给乡村田野增添了一份朦胧诗意；潺潺流水自溪水划过，新建的民宿错落在葱郁的山野间；桑园地里，鸡鸭闲步，犬吠声声；一条新修的柏油路面生态观光长廊贯穿村庄，尽显“小桥、流水、人家”的乡村美景……
溪水潺潺、翠竹绕村，粉墙青瓦的民居外墙上，更有剪纸透出浓浓的文化味儿，该县莲荷乡亭子上村的慢时光留住了游客的脚步；位于该县姚家乡“好客王家”村，七彩的房屋，青春多彩的壁画，走到村庄内，犹如进入童话世界一般，真人C S、攀岩、乡村大舞台，让到了“好客王家”村的游客惊喜不断。烟雨蒙蒙，满眼翠绿，日前来自上海、广东、河南与四川的游客到达葛源崇山头七彩齐坞源，来到雨中的齐坞源，仿佛进入了一个童话世界，层层梯田、七彩房屋、青山绿水、休闲广场，让游客目不暇接，亲身感受到齐坞源群众的幸福指数和美好生活。
“我现在不是贫困户了，集市上大家都叫我陈总，怪不好意思的。”去年已光荣脱贫的葛源崇山头村民陈清华站在自家开的“沁源陈家园”农家乐前，和笔者说着2018年的打算和愿景，“春节过后，就要找好有资质的厨师，一起合伙做旺特色农家乐，还要和村里的几个返乡青年商量好，一起众筹一个公司，做大民宿和农产品电商……”陈清华发自内心的自信和自豪之情溢于言表，与笔者前年因调研旅游工作曾遇见的那个因家庭贫困老婆出走、沉默不语、精神萎靡的陈清华，前后形成了十分鲜明的对比。
聚焦基础设施和公共服务短板，加大政策倾斜力度，着力改善贫困地区人居生活发展条件，建设好“秀美乡村、幸福家园”
众所周知，扶贫攻坚是一项重大民生工程，也是一项重要的政治任务。“决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队”；“要让老区人民同全国人民一起共享全面建成小康社会成果”……在2015年全国两会上，习近平总书记把江西老区人民福祉挂在心上，句句嘱托，殷殷期望。众所周知，江西上饶市横峰县既是革命老区，又是原中央苏区振兴发展战略规划区域范围的重要组成部分，也是“爱国、创造、清贫、奉献”方志敏精神的首创地和“八个代替”的发源地，脱贫致富奔小康依然是革命老区群众心中最深切的期盼。由于历史的原因，该县有着1.8 万余名贫困人口、32个省定贫困村，近年来的横峰脱贫工作任重而道远，占全县农村人口8%的贫困群体始终是该县全面建成小康社会的“短板”和薄弱环节。在如期打赢脱贫攻坚战的征途中，“秀美乡村、幸福家园”创建工作，通常存在的“钱从哪里来、建设如何推、建后如何管”三大关键难题在这里得以有效破解。迄今为止，该县首期113个和去年创建393个秀美乡村已基本建成，以及今年扎实完成的61个村的秀美乡村建设，确保2018年上半年实现秀美乡村建设扫一遍，既全面改善农村生产生活条件，又积极汇聚乡贤风采，引领乡风文明，并有效创造了“横峰经验”，打响了一张靓丽的“横峰名片”，荣获了“全省新农村建设工作先进县”，横峰县委书记饶清华先后五次在省市会议上作典型经验介绍。( 文章阅读网：www.sanwen.net )
2016年初，该县出资700余万元，聘请浙江大学城乡规划设计院专业设计团队来横峰实地考察，精细编制出《横峰县秀美乡村建设全域规划》，总规划图按照“全域规划、城乡一体”理念，将村庄、产业、土地、旅游、环境、公共设施配套“六规合一”，在全县构建起“一核一线四区”总体布局，对环境提升、经济建设、文化繁荣、人居建设等实行统筹规划，以景区的理念规划全县，以景点的要求建设乡村，做到“全县是景区、处处是景观、村村是景点”。
近年来，该县大力实施“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金筹集与使用模式。2016年创建伊始，该县便抢占先机与江西省农发行签订全面战略合作协议，争取了85亿元意向性融资贷款，首期5亿余元融资贷款已落实到位，成为推动横峰秀美乡村建设的主要资金；该县按照“渠道不变，捆绑使用，各建其功”的原则，将财政、交通、水利、以工代赈、苏区建设等项目资金整合使用，整合涉农资金2亿元；在外打工多年看到家乡变得如此美丽，激发了他们回家创业的欲望，两年来，该县返乡创业的村民纷纷发动家乡的村民自筹资金多达6000余元，参与家乡的秀美乡村建设。最生态的一定是最美的。农发行江西省分行支持横峰县因地、因村制宜，不搞大拆大建，不求千篇一律，打造了司铺乡刘家村“火车小镇”，岑阳镇蔡坞村“甜蜜小镇”、莲荷乡蔡家村“红石部落”等一批“风貌各异、特色鲜明、多姿多彩”，“望得见山水、记得住乡愁”的特色主题村，实现了“一村一景、一村一品、一村一韵”，留住了农家风味，留住了田园风情。县委书记饶清华在省、市工作会议作典型发言介绍经验时，多次说到：“农发行在横峰秀美乡村建设过程中充当了先锋、主力和模范，为横峰的老百姓留住了‘醉美的乡愁’。”乡村之美，需要政府的主导、银行的投入，更需要的是村民的参与。横峰县113个试点村自发成立村民理事会，从规划意见的征求，到项目建设的监督，再到建设后的长效管理，发动村民积极参与、捐资投劳，激发了村民共创“秀美乡村、幸福家园”的建设热情。江西农发行总行副行长何兴祥去年在横峰调研时，对江西分行和横峰县合作推进“秀美乡村、幸福家园”创建工作给予了高度肯定，并认为，横峰秀美乡村建设规划起点高、创新意识强、推进力度大、建设成效显，这一个个按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”秀美乡村的建设标准，已成为银行与政府双方对“党建+金融精准扶贫”工作最为“精准”的横峰实践。“秀美乡村建设成效对我震撼很大，省农发行服务三农大有作为。”陪同调研的农发行江西省分行行长张孝成表示，我行将在总行党委的坚强领导下，坚定服务“三农”宗旨，加大支持江西城乡一体化建设发展的工作力度，为助力江西打好打赢脱贫攻坚战发挥更积极的作用。
秀美乡村建设，覆盖面广、牵扯精力大、涉及事项多，最关键的是钱从哪里来成为当地政府棘手的难题。得知这一情况后，农发行江西省分行主动扛起农业政策性金融支持改善人居环境的责任担当，第一时间与横峰县签订全面战略合作协议，主动对接建设规划、实施内容、承贷主体、担保措施等具体事项，并启动办贷绿色通道，成立项目攻坚小组，量身定做融资方案，仅用35个工作日就完成从调查评估到审批发放的全部流程，审批同意5亿元改善人居环境建设贷款，成为横峰县“秀美乡村、幸福家园”建设的主要资金，为破解这一难题交出了一份美丽的“答卷”。农发行横峰县支行行长张如旺介绍，该项目是全省农发行批复的第一笔改善人居环境贷款，重点支持危房改造、道路硬化、垃圾处理、沟塘清淤、电力通讯、绿化亮化等建设，让群众住安全房、喝干净水、走平坦路，目前根据实施进度已发放贷款3.5亿元。“农发行帮我们解了渴救了急！要不是他们及时的资金支持，我们的秀美乡村建设进度肯定没有这么快。”横峰县常务副县长袁飞兴奋地告诉笔者，作为一名分管金融和重点项目的领导，钱和项目是他最为关心的话题。
近年来，江西横峰县委书记饶清华、政府县长潘琍团结带领县四套班子领导以及省、市、县等各级帮扶单位的党组织，始终坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持党建引领，借助于“党建+金融精准扶贫”的力量，以“秀美乡村、幸福家园”创建活动为抓手，紧扣“脱贫攻坚”这一核心，推动秀美乡村建设与精准脱贫、全域旅游、产业发展、民生建设有机融合，形成点上出彩、线上靓丽、面上秩序井然的秀美乡村格局，不断通过壮大村级集体经济助力乡村振兴之路，并激励贫困群众用自己勤劳的双手实现脱贫致富奔小康，以“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志，确保打好打赢脱贫攻坚战，为下一步大力实施好乡村振兴战略，建设好“三优”幸福新横峰打下了坚实的基础！
该县严格贯穿一个指导思想：拒绝大拆大建，尊重村庄自然肌理，尊重乡土文化，找回浓郁乡愁，回归“农民熟悉的想要的乡村”，回归乡音乡味乡情乡土气息，并让村庄各显其美。经过多次论证，该县把所有村庄分为三种类型，即利用优美的生态环境打造景点型，根据村庄产业特色打造田园观光型，依托国道省道打造旅游干道型。同时，规范农民建房，规定每宗建房占地面积、总建筑面积、总层数，并免费提供10种房型图纸给农户自主选择，从而确保一张蓝图绘到底。为确保建设顺利推进，该县自上而下、多机制并行，让创建工作有标准、有章法。该县成立由书记、县长牵头的创建活动领导小组，建立“一个乡镇、一个部门、一个方案、一支队伍、一个时间安排表”的“五个一”推进工作机制，每个季度对全县秀美乡村建设情况进行巡查，进行实名打分，以分排序，以排序考评乡镇主官政绩。与此同时，该县出台秀美乡村建设长效管理办法，坚持“建管并重、长效管理”。从全域层面，该县全面开展农村环境综合治理，落实“户分类—村收集—乡转运—县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，实现农村垃圾无害化处理全覆盖、常态化，并强化乡村管护队伍建设，将管理经费纳入财政年度预算。乡村之美，还靠村民爱护。该县注重突出农民的主体地位和发挥他们的主人翁精神。每个要建设秀美乡村的试点村，都成立了村民理事会，从村庄规划意见征求，到建设质量监督以及建后的长效管理，村民都参与其中，避免“干部干，村民看”。
聚焦扶贫扶志，激发贫困群众内生动力，让贫困群众依靠持续发展特色产业扶贫促增收致富并提高脱贫质量。
“顺应群众期待推进秀美乡村建设，最终落脚点是要全面激活农村发展活力，实现富民强县、百姓幸福的目标。”该县政府县长潘琍如是说。如今的横峰，不断优化了村居环境，秀美乡村建设在村民的期待中积极推进，移风易俗、文明乡风盛行，村民自觉参与。该县引导各村修订完善村规民约，弘扬社会主义核心价值观，开展了 “遏制天价彩礼、反对大操大办、打击非法婚姻、树立文明乡风”等专项行动，实现了“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，得到省、市各级领导的充分肯定。横峰翻天覆地的变化，引来了13家食品加工企业集中入驻签约。去年8月，入驻的13家食品加工企业项目总投资3.8亿元，建成投产后可解决劳动力就业500人，同时吸引了一大批外出谋生的乡亲返乡就业。目前，横峰县已成功打造葛根、高产油茶、水稻育种等3个万亩特色产业示范基地和蔬菜、葡萄、甘蔗、茶叶、白莲、猕猴桃等6个千亩特色产业示范基地，在“秀美乡村带动特色产业，特色产业推进秀美乡村”的相互促进、相得益彰之下，横峰人正朝着小康生活大步迈进。
引领群众精准脱贫。“产业发展是脱贫攻坚的基础和关键，没有产业支撑的脱贫致富，是无源之水、无本之木，是不可持续的”。为确保贫困户家庭能够吃得饱饭、穿得好衣、子女上得起学，横峰县新一届县委、县政府主要领导牢固树立“精准扶贫靠产业”的工作理念，撸起袖子抓“党建+产业扶贫”，聚焦扶贫扶志，激发贫困群众内生动力，让贫困群众依靠持续发展特色产业扶贫促增收致富并提高脱贫质量。该县按照“一村一品、一乡一业”等产业结构模式，因地制宜，引导贫困户发展葛根、油茶、葡萄、黄桃、果蔬、中草药、水稻良种和蔬菜、肉鹅、茶叶以及竹果林为载体的庭院经济和特色产业，让扶贫真正由“输血”向“造血”转变。
产业带动效应初步凸显。火车跑得快，全靠车头带。该县在每个产业中均打造龙头企业来带动贫困户发展，确保脱贫效果，突出“一乡一业、一村一品”发展模式，继续推进葛根、水稻制种、葡萄、水蜜桃、蔬菜、白莲、甘蔗、猕猴桃等千亩示范基地建设，新增中草药、白茶、蜂蜜等产业基地70余处。该县按照“五个有”的标准，全力推进莲荷九甲现代农业产业园核心区建设，农业产业园、药用植物园、荷博园、竹博园和葛博馆等“四园一馆”基础设施日益完善，农业示范、产业带动效应初步凸显。该县积极探索“专业化服务公司+500家农民专业合作社+370个党支部+1000余户种养大户”、“专业化服务队+支部+农户”、“农业经济技术部门+龙头企业+支部+农户”等多种服务模式，使农民党员和贫困户享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务，依靠休闲农业示范点带动上万人口的贫困户增收致富。
创新推行贫困户受益模式。该县采取入股分红、基地务工、返租倒包、托管经营、公司（合作社）带动等形式，帮助贫困户财产性增收和分红性增收；因老、病、残等原因无法外出务工的农村贫困人员也有了用武之力，各种种植、养殖基地在农忙时节的用工荒同时得以迎刃而解。为打赢脱贫攻坚硬战，该县创新精准扶贫机制，实现“党建+脱真贫、真脱贫”，以“合作社+基地+贫困户”模式，大力发展农业产业。基地以租赁农户和贫困 户山林田地或以山林田地入股合作社为形式，除参与生产经营效益分红外，合作社把优先解决贫困户就业领取报酬作为新精准扶贫的帮扶抓手，实现贫困户劳有所得。
打赢脱贫攻坚战，需要资金保障。该县通过向上级积极争取、撬动金融资金、整合涉农部门资金、引入社会资本等方式，着力解决钱从哪儿来的难题。该县建立健全财政扶贫资金持续增长机制，加大专项扶贫资金投入，落实奖补资金、信贷资金、政府贴息和整合项目等各项扶持政策，并最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。基于此，产业选择得好，脱贫效果就好。该县加快推进扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变，扎实推进“党建+产业扶贫”，引领群众精准脱贫，这是该县夺取精准扶贫阶段性胜利的关键所在，既为该县如期实现贫困县摘帽退出提供了有益的经验借鉴，又为传承红色基因、决胜全面小康，加快建设好“三优”“幸福新横峰”奠定了坚实的基础！
