凯恩斯、美联储与中国崛起（4）
1913年在美国总统威尔逊的允许支持下，参议院表决通过了（联邦储备法案），从此美国财政部就成为承担货币发行的抵押一方，美联储则是货币发行一方。美联储下设几家储备行，各行政区都有一家联邦储备银行，制定货币政策要同时兼顾政府和私营银行的利益，不可以营利为目地承担公共职能。仅纽约、芝加哥、旧金山三家储备行的总资产就达美联储总行的50%，而所有储备行也均是私人行，出入完全凭自愿。美联储的权限一是规定银行利率，二是改变储备金数额，三是统一银行间的贴现率。
第一次世界大战就是缘由德国的崛起挑战了英、法传统霸势，因为英国欲保持产业和军事优势离不开石油，而德国却试图通过染指欧洲大陆，打开通向土耳奇的通道分享中东油田，英、法欲阻止才不惜用武力。这场欧洲绞肉机战争1918年结束时已使800万生灵涂炭，实际上这更是一场英、德金融实力的较量，但却给了国际银行家们扶持美国大发战争财的机会。一战期间美国成为世界工厂、世界粮仓和交战双方的军火库，甚至在拉丁美洲、亚洲都建立了生产、运营机构，由英、德债务国一下变为债权国。一战后各交战国共欠美国外债高达20亿美元，而英、法、德战后黄金的总储量也不到20亿美元，从此美元才取代英镑成为国际间贸易的主导货币。
整个20世纪20年代，资本一直都是从充裕的美国流向匮乏的欧洲市场，美国银行为欧洲银行及公司发行债劵，并只能以美元为记价货币，这就使得各国外汇储备美元的数量在1924年后就已远高于英镑。
但20年代的美国却是精神饥饿的年代，是疯狂的年代，是沉醉于物质享乐的年代，更是精神上浮燥和粗俗的年代，十年中政治生活与道德水平的低下也达到无以复加的地步。当时全美最大的16家财阀竟占据了国民总值的53%，而采矿、纺织、造船、皮革、农业又都严重萎缩，造成大批产业工人失业，再加上各国为自保都在不遗余力的提高关税额度，减少进口配额，使得美国巨大的生产能力再也无法消化，大萧条初露端倪。
1929年美国的股票市场还是一片繁荣，纽交所也创出每日489万股的成交天量，华尔街开始走向疯狂，与此同时却有40万工人失业。美联储也几次试图想出手拯救，但力量远不及银行家们的投机本领大。
1929年-1933年间美破产企业多达14万家、银行倒闭上万家，失业率飙升至32%，引发了全球经济大萧条。美联储当时采用的只是提高利率而不是降低利率的货币政策，这更使许多企业家获得资金的途径只有卖掉股票，这种寄希望“市场调节”的无形之手去产能的结果必然更会令经济彻底崩盘。当然这也与美联储自身的缺陷有关，自此一个全新的、强有力的美联储开始被美国社会期盼。( 文章阅读网：www.sanwen.net )
美国总统林肯曾说：我有两个敌人，一个是南方军队，另一个是金融机构。后者是少数金融寡头设立的，其股东情况美国总统都不清楚，一切金融政策都要由这些银行家同意才能算数，它们是花旗银行、摩根银行、大通银行、纽约国家银行、汉诺微银行、汉华银行。1935年美国国会通过的（银行法）就规定政府财长和货币审记长都不能成为美联储成员，这等于彻底隔绝了政府插手美联储决策的可能性。
1933年富兰克林.罗斯福当选美国总统，肩负起了应对“大萧条”的使命。他首先取消了“金本位”机制，令各银行家上交全部黄金；与此同时发行国债，促使黄金升值美元贬值以扩大出口，使政府掌握住货币运用的主导权，此举也挽救了世界资本主义的经济体系。
1933年12月31日凯恩斯在（纽约时报）上发表“致罗斯福总统的一封公开信”，指出：“无论如何提高物价的正确方法是以提高社会的总购买力来刺激生产，而不是其它方法，答案就是赤字开支”。1934年6月凯恩斯在拜访罗斯福总统时再次强调：“与这个方法相比其它都不是方法，政府每年只有出现三亿赤字，经济才能完全恢复”。
凯恩斯主义成为了罗斯福制定政策的指导理论，他的“新政”深受其影响，因此有人称罗斯福的“新政”实际上是凯恩斯时代的来临。罗斯福的“两次新政”开始接受政府预算失衡，时任美联储主席埃克尔斯也赞同：“经济危机时期，政府有责任多花钱创造就业岗位、提高社会购买力，而若促进经济增长，开支超出收入对国家并不是坏事。
可在1937年罗斯福连任后又接连消减预算开支，美联储也增加了各家银行的储备金，因此凯恩斯预言美国会再次陷入经济衰退期，结果1937年美国又出现数百万失业人群，美联储主席埃克尔斯最后反成了罗斯福政府的替罪羊。
1938年2月1日凯恩斯从英国给罗斯福写信，劝说罗斯福再次实行大量赤字开支，罗斯福也不得不顺应民意，在4月的“炉边谈话”中，提出计划向社会拨款30亿美元，来增加公共工程和救济事业，防洪和建房，6月份经济开始好转迹象明显， 但埃克尔斯还是希望通过政府多收税少欠债来抑制通货膨胀。
埃克尔斯最大的贡献是美联储和白宫之间的界线更清晰，内阁无法直接干涉参与货币政策的制定，总统也只是持行美联储决策的结果，也无法插手金融决策的制定过程。
但在1945年美国国会通过的“充分就业法”中再次强调了政府为失业者提供补偿的必要性，指出创造就业机会和推动社会福利和政府政策有着必然联系。
2018年4月25日
