为政绩收“过头税”是寅吃卯粮

为政绩收“过头税”是寅吃卯粮

财政部、税务总局日前下发通知称，严禁提前征收，严禁运动式清理欠税、补税，严禁5月1日前要求纳税人先缴或多缴等。通知指出，目前部分地方出现了营业税、营业税改征的增值税等收入非正常增长，这其中既有经济企稳、房地产业回升等原因，也有搞运动式回溯性清税，甚至弄虚作假收“过头税”等因素。（4月22日《经济参考报》）

日前财政部、税务总局下发通知指出，一些地方出现弄虚作假收“过头税”的现象，造成营业税、营业税改征的增值税等收入非正常增长。何谓“过头税”？顾名思义，就是在寅吃卯粮，就的严重点就是竭泽而渔、杀鸡取卵，虽然能暂时增加了税收，但却极大的伤害了企业生产积极性，甚至因为税负过重导致一些原本经营艰难的企业破产倒闭，最终的结果就是可以纳税的企业数量大幅减少，企业的生产利润下滑、经营艰难、无法做强继而缩减生产规模，最后真正可以征缴的税源减少，未来可以预期的税收收入呈直线下降。

既然收“过头税”的是百害而无一利，缘何一些地方还热衷于此？调查分析发现，不少地方收“过头税”并非如今才有的现象。一是地方政府为了政绩和支出需要，也为了和实力相近的地区攀比，在急功近的思想左右下，不惜杀鸡取卵；二是营改增政策全面推开后，中央和地方的财政分配关系也作出相应调整，为了能够在新政策全面实施时居于相对有利的地位，也为了保证全年财政收入任务的完成，便起了收“过头税”的念头，旨在做大营业税基数，便于营改增后能够在分配基数方面占据有利位置，获得更多分成收入，同时不给可供营改增后可使用的空间。

地方这种做法，或是历史惯性动作，早在分税制时已被广泛使用。分税制时，经济处于卖方市场，融资成本低，地方藏富于民，即使收“过头税”也不会出现竭泽而渔的现象。但彼一时，此一时，如今营改增，经济环境不可同日而语。一方面市场供求逐步平衡，人力成本和融资成本不断上升也导致企业成本不断增加，另一方面不少企业已经不堪重负，特别是在经济下行压力仍然很大、国家经济进入全面转型的背景下，企业的承受能力更加脆弱。在这种情况下，企业需要的是减税，获得喘息之机，这时收“过头税”，无疑将使政策作用和效力受到影响，使企业对营改增的信任度降低，加重企业负担，收一时之利，失永久之利，可谓得不尝失。（文/伍文胥）

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